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立法的进步（第1页）

传统的司法体系强调司法的独立性和专业性，强调司法办案不受司法外评价系统的影响。

以美国为例，重大刑事案件都采取陪审团制度，由陪审团来确定被告是否构成犯罪。

在审理过程中，选定陪审员的一个重要标准就是避免陪审员对于即将审理的案件带有先入为主的观点。

一旦进入程序，法官会禁止陪审员接触到对案件进行报道的报纸、电视和相关媒体，为的就是不让外界的信息和舆论对陪审员的审查判断能力造成误导。

而在我国，舆论对司法的影响力是西方法官难以想象的。

2009年，吴英被浙江省金华市中级人民法院以集资诈骗罪一审判处死刑，二审时浙江高院维持原判，此案经律师向媒体披露后，获得了全国舆论的一致同情，并导致2012年4月最高人民法院将该案发回浙江高院重审改判死缓。

客观地说，若该案“司法事实”

认定无误的话，与此前浙江法院审理判决死刑的其他同类集资诈骗案件相比，对吴英判处死刑也不能说是错案。

吴英的起死回生，很大程度上是借助了媒体和舆论的力量，吴英案的改判，也促使立法机关在2015年的《刑法修正案（九）》中将集资诈骗罪的死刑取消。

2020年7月3日，《刑法修正案（十一）（草案）》出台，二审稿于10月21日出台，相比较一审稿，二审稿一共新增十一条，由原来的三十一条变成四十二条。

在这次即将来临的大规模修改的背后，也可以看到舆论这一强大的推手。

首先，舆论对于某些法律的存废的确发挥了积极意义。

比如诸多的“药神”

案。

从最早的陆勇案被搬上银幕，到后来的上海药神案，再到连云港药神案、广州药神案，随着诸多药神案的曝光，以及众多辩护人的努力，终于促使立法机关在此次立法修改中，对原来关于假药、劣药犯罪的规定动了大手术。

例如，新草案删除了“本条所称假药，是指依照《中华人民共和国药品管理法》的规定属于假药和按假药处理的药品、非药品”

这样的依据行政法规而产生的法定犯条款；对销售未经审批的一些药品的行为并不当然认定为犯罪，而是必须具备“足以严重危害人体健康”

这一前提条件。

其次，在面对一些恶性或者严重冲击道德防线的案件时，舆论导致的立法修改就凸显出理性不足和缺乏实证性的地方。

比如这次最吸引公众关注的刑事责任年龄下调问题。

根据二审稿的规定，“已满12周岁不满14周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡，情节恶劣的，经最高人民检察院核准，应当负刑事责任。”

从这一规定来看，此次刑事责任年龄附条件下调被正式通过是大概率事件。

从最早的2005年赵某某杀害女孩案，到2012年广西13岁少女肢解同学案，再到大连13岁未成年人杀人案，舆论的过度曝光给公众形成了这样的观念：现在的小孩子成熟早，变坏的年龄也下降了，所以很有必要降低刑事责任年龄，不然以后的坏孩子会越来越多。

但是事实上真是这样吗？

从相关数据来看，2010年至2018年，中国未成年人犯罪人数占比和青少年作案人员占比呈现持续降低趋势。

2018年，中国未成年人犯罪人数为3。

4万人，与上年基本持平，比2010年减少3。

4万人，降幅达49。

6%。

2020年6月最高人民检察院发布的《未成年人检察工作白皮书（2014—2019）》也明确指出，在2014—2019年，未成年人犯罪总体形势趋稳向好。

不过，在2019年犯罪数量有所回升，尤其是聚众斗殴、寻衅滋事、强奸犯罪人数在上升。

这些犯罪中致人死伤是可能的。

即便如此，我们也完全可以得出未成年人实施违法犯罪态势正在变好。

由此看出，立法机关附条件下调刑事责任年龄，明显是为了回应部分公众的情绪，难言是一种理性思考的产物。

另一方面，如果基于情绪立法，很容易使刑法立法陷入象征性立法的困境，且与目前的罪刑法定原则产生冲突：12—14周岁的人是完全可以实施不法且有责的行为，只不过立法机关基于刑事政策的考量，将追究此类行为人的刑事责任的权力交由最高人民检察院来行使，这样一来，难免在犯罪概念与刑事责任之间出现一种难以消除的矛盾。

与此同时，这一规定还变相剥夺了法院的裁量权，违反罪刑法定原则。

第三，在道德和激情冲击下仓促立法，特定条款的立法技术上显得比较粗糙。