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疫苗安全与法律扩张（第1页）

8年7月29日，长春新区公安分局以涉嫌生产、销售劣药罪，对长春长生生物科技有限责任公司董事长高某芳等18名犯罪嫌疑人向检察机关提请批准逮捕。

这个罪名一公布，不少吃瓜群众炸了锅：因为这个罪名对个人被告人的最高处罚只有无期徒刑。

这么严重的案子，为啥不能杀一两个？

如果你还没炸锅，我先来简单地解释一下，然后你再考虑炸不炸。

根据《刑法》第一百四十二条，生产、销售劣药罪，是指违反国家药品管理法规，明知是劣药而进行生产、销售，对人体健康造成严重危害的行为。

这个罪名对个人被告人的最高处罚是无期徒刑。

与本罪名非常接近的另外一个罪名是生产销售假药罪，根据《刑法》第一百四十一条，生产、销售假药罪，是指生产者、销售者违反国家药品管理法规，生产、销售假药，足以危害人体健康的行为。

此罪名对个人被告人的处罚最高可适用死刑。

一个假药，一个劣药，一字之差，为何处罚结果区别这么大？药这玩意儿是很专业的东西，在炸锅前我们需要先看一看《药品管理法》。

《药品管理法》第四十八条是这样规定假药的：（一）药品所含成份与国家药品标准规定的成份不符的；（二）以非药品冒充药品或者以他种药品冒充此种药品的。

有下列情形之一的药品，按假药论处：（一）国务院药品监督管理部门规定禁止使用的；（二）依照本法必须批准而未经批准生产、进口，或者依照本法必须检验而未经检验即销售的；（三）变质的；（四）被污染的；（五）使用依照本法必须取得批准文号而未取得批准文号的原料药生产的；（六）所标明的适应症或者功能主治超出规定范围的。

《药品管理法》第四十九条是这样规定劣药的：药品成份的含量不符合国家药品标准的，为劣药。

有下列情形之一的药品，按劣药论处：（一）未标明有效期或者更改有效期的；（二）不注明或者更改生产批号的；（三）超过有效期的；（四）直接接触药品的包装材料和容器未经批准的；（五）擅自添加着色剂、防腐剂、香料、矫味剂及辅料的；（六）其他不符合药品标准规定的。

是不是看得有点累？那我再比喻得简单一点：如果拿庆大霉素冒充青霉素打给你，这算假药；但如果拿50万单位的青霉素冒充100万单位的青霉素打给你，那这算劣药。

从立法者的角度看，区别对待两种罪名是有一定道理的，毕竟从行为性质和后果来看都有显著区别。

但在今天的背景下，药品管理法中一些基于国家法益的条款也需要进行修改。

比如对于一些走私进来的药品，虽然在国外是正规产品，但因为没有经过药监部门许可而在司法实践中被以“假药论”

，这种论处显然忽视了患者的法益，而把一些集团和部门利益放在首位。

引发全民愤怒的长生疫苗案，让公众注意到了这两个罪名的区别，并让公众将怒火转到了法律头上：无良商人为了金钱利益不择手段地进行各种犯罪，毒奶粉事件、地沟油事件、苏丹红事件，直到今天的长生疫苗事件，这些犯罪已经严重地危害到了公共安全，面对这些犯罪，我们的刑法条款是不是太斯文？

客观地说，这个时期出现如此大量的危害公众安全案件源于多方面的原因，传统道德的缺失、行业垄断和部门利益、缺乏监管的监管部门才是最大的推手，要把问题都归咎于刑法不够严厉显然是片面的思考。

但从司法的角度看，良好的法律对于改善经济运行环境、保障国家治理、调和社会各阶层群体间的关系的确能起到重要的作用，所以有必要认真地审视一下长生疫苗案对于立法和司法的推进作用。

或者说，如何通过一个公众安全事件来促进法律的扩张，让原本斯文的法条变得强大有效？

在西方国家对于药企的管理体制中，天文数字般的罚款是最常见的，这让我国刑法对于犯罪者的经济处罚相形见绌。

美国医药巨头辉瑞在2009年因一起违规营销案被罚23亿美元，当时创下美国针对不当处方药开出的最大罚单。

自2004年以来，辉瑞医药累计罚款金额已经超过30亿美元，罚款原因从营销、定价再到药物安全性不等。

世界制药巨头葛兰素史克2012年也遭遇了30亿美元罚款，缘由是非法销售未经核准药物。