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大唐朝廷设立了燕然都护府,以镇守草原,又下诏书将原本的鸿胪寺重建为了藩务院。
原本鸿胪寺的职责是接待番邦使者,负责他们的衣食住行以及朝见时候的礼仪等,并没有什么实权。
但是朝廷在筹备燕然都护府之后,鸿胪寺的重要性立刻拔高到极高。
于是干脆组建了藩务院,专门处理番邦事务。
李世民和王玄景经过多次考虑,并且总结了历朝以来统治草原外邦的优缺点,最终根据大唐的情况制定出来一套框架。
李世民将前来朝贡,尊奉他为天可汗的番邦全部都纳入了藩务院。
所有番邦爵位册封,汗位继承,必须要经过天可汗才行。
同时诸国朝贡,以及朝廷赏赐钱帛也要通过藩务院进行。
当然,对于番邦来说,与大唐贸易是很重要的事情,于是藩务院也将对番邦贸易也进行管辖。
大唐和各个番邦都必须相互保证商队的安全以及财产,保障商路通畅。
除此之外,各个番邦也在藩务院中有各自的席位,并且拥有相应的权利和义务。
藩务院会定期召开藩务会议,用来调解诸藩邦之间的矛盾和事务,朝廷官员则是负责调解,若是无法调解,则进行投票表决。
按照超过三分之二赞成的结果推行。
当然作为宗主国,大唐皇帝陛下,天可汗拥有否决权。
当然作为伟大的皇帝陛下,天可汗也不会去随意违背去否决。
除了这些外,各番邦需要响应大唐朝廷征兵,藩务院会统计各番邦大致兵力,朝廷需要的时候,可以征发番邦诸部兵丁,随同大唐一起出兵。
对于藩务院的设立,诸多番邦部落还是很欢迎的,要知道以前在突厥时期,他们最担心的就是不知道哪天就被突厥人灭亡了。
而且这样一来,也同样避免了小国无端被大国所灭,同时也限制了大国的权利。
当然为了突出像是薛延陀、回纥、突厥等番邦的地位,朝廷决定册封他们为可汗。
并且授予印信、旗幡、仪仗、金册。
在这套体系当中,番邦诸部之间是不能轻启战端,不可随意攻伐,但是对外番邦诸部以外就没有限制,但是同样需要向天可汗报备。
同样这个制度限制了那些野心勃勃的大部落,大藩国,一旦他们想要扩张,侵占周围小部落、藩国,这些小部落藩国就会向天可汗求救。
到时候,天可汗完全可以下令征召那些小部落组成联军对其进行讨伐。
虽然一个两个小部落的人口兵力很少,但是十个,二十个加起来,绝对要超过那些大部落。
这些番邦部落的人口虽然比不上大唐,但是加起来同样有千万的人口。
到时候大唐只需要派出几千或者上万精锐,选择优秀将领,就能轻易击败那些敢于反抗的部落。
这些小部落和邦国,作为精锐不行,但是作为轻骑兵、辅兵来配合大唐精锐就刚刚好。
同时朝廷也不用花费太多物资、兵力、粮草。
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