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对于盐铁这两大暴利行业,汉武帝自然早有耳闻,于是立即采纳了该意见。
不过,想要将盐铁收归国有,则必须有懂行的人才,然而早在汉高祖刘邦时,朝廷便已经将冶铁、采矿、煮盐等下放私人经营,任由百姓开采,当时民间精通此道者不在少数,反倒是朝廷缺乏相应的人才。
无奈之下,汉武帝只好在那些大盐商、大铁商之中物色人才,后经新任大农令郑当时的推荐,汉武帝任命东郭咸阳、孔仅为大农丞,兼领盐铁事务,又以自幼精通理财的桑弘羊为侍中,参与盐铁官营规划,负责“计算”
和“言利”
之事。
东郭咸阳本是齐地的大煮盐商,孔仅则是南阳的大冶炼商,两人凭借着煮盐和冶铁,家业累计千金,乃是极为熟悉盐铁行业的行家。
而桑弘羊则是洛阳商人子弟,自幼受环境影响而极为善于理财,年仅十三岁时便因“精于心算”
而名闻洛阳,被汉景帝征为侍中,此后因长期在汉武帝身边伴读而深受宠信。
这三人利用自己的优势,分析制定盐铁官营事项,就连细微末节都能分析的面面俱到。
不久后,东郭咸阳和孔仅便乘车自长安出发,到各地督促实行官办盐铁,建立相应的衙门,将煮盐、冶铁事务全部收归朝廷所有。
同时,汉武帝又按照他们的建议颁布诏书,禁止民间私铸铁器和煮盐,敢于犯禁者受左脚穿铁鞋之刑,工具和货物全部没收。
然而,由于当时朝廷缺乏相应的技术,东郭咸阳和孔仅为了确保盐铁官营政策的推行,只能选择一些大盐商和大铁商中来担任盐官和铁官。
孔仅由于经常巡视各地盐铁衙门,办事尽心尽力,三年之内便被升任大农令,位列九卿。
彼时,朝廷有两套财政系统,其中大农令负责外廷财政,收入来源主要是土地税和人丁税等朝廷赋税,而少府则负责内廷财政,收入来源则是工商杂税。
盐铁官营之后,便等于将这两项赋税从内廷转到了外廷,皇帝自己的收入不免有所降低。
为了增加内廷收入,汉武帝又在张汤等大臣的建议下,开始对商人加征赋税。
早在汉高祖时,为了恢复农业生产,推行重农轻商政策,为此对商人征收算缗,然而吕后执政以后,为了刺激商业发展,便又废止了这项政策,直到汉武帝元光六年(前129年),汉武帝刘彻才重新恢复政策,下达算缗令,不过当时只是对拥有市藉的商人征收运输车税。
元狩四年(前119年)冬,汉武帝为了增加收入,再度下达算缗令,而这次针对的则是全体商人、手工业者,而且完全是按照资产征收的财产税。
明确规定,凡是经商和发放高利贷的,每两千钱便须缴纳一算(即120钱),手工业者则减半;凡是向三老、北部边境地区以外地区运输货物者,商人一部车子征收两算,普通人则减半;五丈以上的船只,每艘亦征收一算。
最初,财产税的征收方式主要是依靠财产自报,然而商人逐利,为了少交钱,很多商人、手工业者都隐瞒不报或者少报。
于是,汉武帝不久又下令告缗,即鼓励商人、百姓之间互相揭发偷税行为,并以偷漏税款的一半作为赏赐。
自西汉立国以来,便长期推行轻徭薄赋政策,主打的就是一个让利于民,然而汉武帝由于财政压力太大,为了增加财政收入,则不得不改变策略,开始“与民争利”
。
当然,不可否认的是,“盐铁官营”
确实给朝廷增加了大量财政收入,正因如此才被后世王朝所沿用。
不过,该政策推行之初,却并算不上顺利,由于很多盐官和铁官都是由商人担任,这些人虽然熟悉盐铁业务,但却极度看重私利,他们纷纷利用职权营私舞弊,以致生产出来的盐铁不仅价格极高,而且质量低劣,据传他们生产出的镰刀甚至连草都割不断。
结果,原本的大商人通过贿赂东郭咸阳和孔仅,摇身一变成为了朝廷官员,拥有了官府背景的他们,愈加肆意妄为,反倒是那些本就贫苦的小作坊反而纷纷倒闭,以致百姓怨声载道,主管此事的东郭咸阳和孔仅因此而被罢免,直到卜式出任大农令,桑弘羊出任大农丞以后,经过他们的不断完善,这项制度才算步入正轨,成为朝廷稳定的财政收入。
经过一系列的措施,朝廷的财政危机虽然得以解除,府库日渐充盈,然而张汤之流为了达到目的,大肆采取严刑峻法等高压政策,再加上“盐铁官营”
、改革币制和“告缗”
等政策中的弊端,导致民怨极大。
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