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收税、战争动员、修路、开水渠等等,都需要村长这个角色来组织。
但这个角色不是朝廷正式编制。
这种现象俗称皇权不下乡。
既然保正这个角色如此重要,古人为何不直接纳入朝廷官员体系里来?
难道古人傻吗?
古人当然不傻。
尤其是中国古人,建立了世界最先进、完善的一套帝国管理体系,放眼全球,没有第二个帝国能做到。
那为何不将保正纳入进来?
根本的原因其实很简单:生产力有限。
古代许多不能完善的政策,都是生产力有限的原因。
生产力有限,交通道路不完善,中央对地方的管理能力实在有限,如果再将村长纳入朝廷官员体系中来,根本就管不过来。
古代可没有电脑,也没有电话,更没有铁路。
甚至连公文备份的纸的数量都有限。
这些都是限制中央大规模强力管制基层的重要原因。
所以,在世家结束后的宋代以后,乡绅、地主,就显得尤为重要,他们是皇权在基层妥协的产物。
皇权既忌惮他们,采用了多种抑制土地兼并的政策来限制他们,又必须依赖他们。
这一次,新农政闹出来的风风雨雨,对地主和乡绅的打击是非常大的,狠狠地削弱了地方大地主的势力。
地方上的权力被重新打碎,正是皇权深扎下去的最好时机。
所以,赵宁一纸政令。
内容也很明确:
一、在京畿路完善监镇官,在农村设立监镇官衙门,每一名监镇官管理五名保正,根据各县的保正名额来实际任职匹配。
二、在每一个县设立官学,监镇和保正定期入官学,每半年做一次考核,连续三次考核不及格,监镇官罢官,保正罢吏。
由于商品经济的发展,宋朝的县和村之间,有一种草市,形成了镇的雏形,监镇官就是管理这些的。
但监镇官的作用并没有真正发挥出来。
这一次的京畿路基层管理改制,是朝廷对京畿路基层管控的加强。
但也仅限于京畿路,毕竟交通设施都有限,而且现在也只有京畿路乡绅、地主受到了打击,监镇官制度不可能一口气推到别的地方。
这个基层官吏改制的目的就是加强朝廷对基层的管控,只有这样,收税、动员、粮食征调、普及交钞等等政策,才能行之有效。
不解决行政畅通问题,再好的政策都是扯淡。
七月二十五日一大早,王宗濋又跑到文德殿。
“官家,请过目。”
“这是?”
“此乃最新的钱引。”
“交子?”
“是,交子。”
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